水利工程造价控制是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段
（贾晓杰）
摘 要： 由于水利水电工程建设工期长、投资大且受自然环境、地质因素以及人为因素影响较大，因此如何进行水利水电工程造价的有效控制成为关键性问题。通过对建设项目投资决策阶段、设计阶段中工程造价管理所存在的问题进行探讨，提出了实现建设项目工程造价有效控制的主要途径和措施，以期对投资者有效控制工程造价有一定的借鉴意义。
关键字：水利工程 工程造价 问题 对策
Analysis on Problem and Measures in the Management of Hydraulic Engineering Cost
JIA Xiao-jie
(State Grid Xin Yuan Construction Company Limited， Beijing China 100053)
Abstract: Due to the characteristics of hydraulic engineering: large-scale investment， long construction period and easy to be influenced by nature environment， geological factors as well as human factors. So， how to effectively control the hydraulic engineering cost has been a critical problem. Through the discussion on the problem of hydraulic engineering cost in the earlier stage: investment and design， some effective measures was put forward， aims to provide effective ways to control the project cost for investor.
Key words: hydraulic engineering; engineering cost; problem; measure
一、引言
工程造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术南岸、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益[1]。水利工程建设项目有投资规模大，投资周期长等特点。因此，对水利工程项目建设资金严格控制是建设资金使用严格、规范、科学、合理的重要保证[2]。据统计分析，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响仅有20%左右。由此可见，水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段[3]。但多年来，我国的水利建设项目普遍忽视了前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象;有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，给国家基本建设带来了不可估量的经济损失。另一方面，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化，使工程投资的确定与控制变得更为复杂。因此，必须更新观念，提高认识，总结出一套完整并行之有效的水利工程造价控制与管理方法，使投资控制在批准的投资限额内，同时取得最好的投资效益。本文对目前水利工程造价管理前期阶段中存在的问题及解决的对策进行了探讨，旨在为工程造价合理管理提供参考。
二．目前水利工程造价管理在投资、设计阶段中存在的问题
水利工程造价控制是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等5个环节。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响造价的可能性为30%～50%，而在实施阶段仅为5%～25%[4]。因此，投资决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。以下就实际工程造价在这两阶段存在的问题进行探讨。
1．工程造价管理在前期投资决策阶段存在的问题
工程前期投资决策是产生工程造价的源头，对建设工程造价以及水利工程项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是水利工程造价控制的重要阶段，其对工程造价的影响率达到了65%左右。因此，重视前期决策阶段的造价控制工作，可起到事半功倍的效果[5]。但多年来，我国水利建设项目造价控制重点主要放在项目的实施阶段甚至后期的结算阶段，普遍忽视了前期投资决策阶段对工程造价控制的决定性作用，经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。由于此阶段项目模型还没有，投资者往往在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使水利工程造价一增再增。另外，有的业主往往为了项目能上马，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为降低投资额。再者，投资估算所选用的数据、资料等信息有时难以真实地反应实际情况，误差较大，致使投资估算不能真正反映工程的需求，使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，水利工程施工企业因此背上了沉重的包袱。
2．工程造价管理在设计阶段存在的问题
项目做出决策后，投资控制的关键就在于设计阶段。但目前设计阶段的工程造价控制管理未得到足够重视，主要有几个方面的原因:一是工程界只注重技术创新，而设计人员在控制工程造价上要冒一定风险的努力得不到鼓励。二是大量的水利工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。三是设计人员往往怀较强的风险意识，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，从而搞保守设计。四是现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，也是造成预算和结算差距不断增大的重要原因。再有，设计单位为了多拿项目，往往在初步设计阶段较多的照搬以往类似工程的设计经验进行设计，设计深度不能贴近实际工程，往往在后期导致设计方案变更，造成投资偏离等现象也屡见不鲜。
二.优化工程造价管理的相应措施
工程造价控制管理是一个动态的过程，即“静态控制、动态管理”。鉴于工程前期造价管理对整个投资控制的重要地位和长期以来出现的问题，因此必须在前期严格把关。下面简要提出一些建议：
1．工程前期投资决策阶段的造价控制与管理
投资决策阶段项目的各项技术经济决策，对水利工程建设造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。因此，必须从投资源头抓起，节约工程投资。具体可以从以下几个方面着手：
(1)做好基础资料的收集工作，并保证内容详实、准确。做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础数据，如工程的选址、工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。切实可靠地为进行设计、技术、经济分析提供真实可靠的基础数据资料。
(2)认真做好市场调查研究，市场调查研究一定要深入细致、实事求是，分析要全面，要了解国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、行业经济发展规划、国家对该产业的政策和今后发展趋势，以及调查类似项目的建设情况等。切实做好项目可行性研究报告，合理确定工程的规模及建筑标准；编写具有较强说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。防止为了报项目以偏概全，有意低估，搞“钓鱼工程”的不良行为。
(3)科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算报告。投资估算编制要有依据，尽可能地全面，并从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。
(4)加快建立统一的水利造价信息网络系统。工程造价资料的积累是造价管理的基础性工作。工程造价中要制定工程造价管理的政策、定额以及各类指标、指数和人工材料机械的指导价等。国家应组织相关的部门结合市场及时向社会提供全面准确、快捷、优质的水利工程造价信息，促使各部门合理确定和有效控制水利工程造价，全面提高水利造价的管理水平。
2．项目设计阶段造价控制与管理
拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程造价控制的关键。在设计阶段内，为控制建设工程造价可以从以下几方面努力：
（1）引入竞争机制，推行设计招标制度
选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。具体可积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，从源头上优化设计、降低造价。同时，建议对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成。这样，可以克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资的现象，同时又可以获得功能适宜、技术先进、经济合理的设计方案，工程造价也容易得到控制。
（2）切实推行限额设计
设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制。各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。限额设计应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。
（3）认真做好各阶段图纸会审工作
在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。防止设计中存在的问题延迟到施工过程中，造成后期设计变更等现象。
三.结论
工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，其直接反映着投资效益的好坏。而工程造价控制的主要阶段应当是工程建设的前期阶段，即：投资决策阶段和设计阶段。因此，在实际的工程造价管理中造价控制要有重点偏移，应把精力主要放在前期工作阶段，防止过去重后期轻前期的“亡羊补牢”的做法。要充分认识到工程建设前期造价控制的重要性，从项目立项前就开始控制，对工程造价节节把关，这样就一定会取得满意的效果。
参考文献
[1]严玲，尹贻林，高喜珍，等.水利工程造价[M].北京:中国计划出版社，2002:12.
[2]郑伟.浅谈水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理[J].黑龙江科技信息，2008.(4):7.
[3]张志军.论水利工程造价控制管理[J].西部探矿工程，2006(6):309-310.
[4]刘松德，罗世良.浅谈水利工程建设项目的造价控制[J].水利水电工程造价，2006(4):51-52.
[5]梅泽本，张玉群，夏泉.浅谈水利工程建设前期的造价控制[J].山东水利，2006(2):46.
作者简介
贾晓杰（1973.5—），男，汉族，本科，学士，工程师，主要从事工程项目管理。
来源：《中国水利水电市场》2008年9期
龙凤呈祥,亚地生辉——上海龙亚,水泵制造专家。www.beng.sh.cn
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