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我国集雨工程发展设想、概况与成效-上海水泵厂-上海耐腐蚀泵厂
设想的总体指导思想与原则
　（1）根据国家水利建设总体规划和布局，立足于10年内基本解决人均半亩到一亩基本农田及农村饮水困难问题。
（2）重点布局在生产、生活条件恶劣的“老少边穷”地区，改善生产、生活基本条件。
　　（3）结合水土保持及生态环境建设，宜农则农、宜林则林、宜草则草，在建设基本农田的基础上，对不适宜发展的地方退耕还林、还草。
　（4）结合当地经济建设，集雨工程配合农作物种植结构调整，以解决温饱为前提，以发展农村经济为目的。
　（5）因地制宜，宜窖（窑）则窖（窑）、宜池则池、宜塘则塘、宜坝则坝。
　根据以上原则，在各省规划的基础上，制定2005年及2010年集雨工程的发展设想，该设想分为两步实施；
　第一步：今后5年重点按中央扶贫工作会议精神，先发展人均半亩的集雨工程基本农田，解决基本温饱问题。计划建成集雨工程766万处、增加节水灌溉面积211.4万亩，累计解决2110万人的温饱问题。
　第二步：2005年至2010年，重点发展集雨工程区的农业经济，包括集雨工程与农村种植业、养殖业的结构调整结合；发展集雨工程的综合利用等，使一部分人达到小康水平。该阶段计划发展集雨工程946.3万处，年可增产值82.3亿元。
　实施设想需采取以下措施：
　1.资金筹措
　　采取政府、集体、个人相结合的办法，原则上各占1/3，但对于特困地区，建议政府的投资比例适当增加，可达到1/2。综合各省的规划，2005年及2010年总资金筹措计划如下：至2005年需投入290.2亿元，其中各级政府投入103.26亿元；至2010年需投入313.65亿元，其中各级政府投入119.37亿元。
　　坚持地方和群众自筹为主，中央对示范性工程引导补助为辅的指导方针，在建立良性运行机制的基础上，充分调动群众投资、投劳的积极性，鼓励个人、私营企业和社会各界投资兴建集雨工程。
　　2.技术措施
　　各相关省（区）应严把技术督导关，加强与科研院所的合作，提高科技含量。
　一要科学规划，合理布局。各省（区）要因地制宜搞好发展集雨工程的规划布局，最优化地利用雨水资源。
　　二要制订合理的技术规范和标准。各省（区）应根据当地实际状况，制订本地区工程技术规范或标准，加强人员的培训与技术交流。
　　三要切实做到雨水集蓄工程与节水灌溉的结合。加大宣传教育、制订相关政策及节水灌溉推广力度，提高水分的利用率。
　　四要积极引导农民将集雨工程与先进的农艺措施相结合，提高水资源的使用效率和产出效率，促进农民增产增收。
　　五要在集雨工程建设中积极引进、应用新型材料，以降低工程成本，延长工程寿命，提高工程效率。一控二自耦降压启动控制箱 一控二自耦降压启动控制柜 一控二直接控制柜
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上海龙亚耐腐蚀泵制造有限公司生产的上海龙亚牌水泵控制柜 一控二自耦降压启动控制箱 一控二自耦降压启动控制柜 一控二自耦降压启动控制柜 星三角控制柜 一、产品概述：SK系列水泵控制柜是上海龙亚泵业充分吸收国内外水泵控制的先进经验，经过多年生产和应用，不断完善优化后，精心设计制作而成。产品具有过载、短路、缺相保护以及泵体漏水，电机超温及漏电等多种保护功能及齐全的状态显示，并具备单泵及多泵控制工作模式，多种主备泵切换方式及各类起动方式。可广泛适用于工农业生产及各类建筑的给水、排水、消防、喷淋管网增压以及暖通空调冷热水循环等多种场合的自动控制。TPK系列水泵控制柜内在质量优良，外形美观耐用，安装操作方便，是各类水泵安全可靠的伴侣。二、产品特点：1、用途广泛：对于各种场合，如生活给排水、消防、喷淋、增压、空调冷却循环、工业控制用泵、污水排放……都有相应的专用型号规格。控制电机功率范围0.18～250KW。2、品质卓越：精心国际、国内名牌电器元件及优质标准柜体，精心设计，精工制作。3、功能多样：从一控一至一控五，主、备泵任意选择组合，多种起动方式，各类控制形式。故障自动切换。还可为您专门设计。三、技术参数：1、一控二自耦降压启动控制柜 控制电机功率：0.75-15KW；控制电压：380V；控制水泵台数：1-4台。　2、自耦降压启动控制柜 控制电机功率：15-90KW；控制电压：380V；控制水泵台数：1-4台。3、自耦减压启动控制柜 控制电机功率：15-160KW；控制电压：380V；控制水泵台数：1-4台。　4、全自动变频调速控制柜 控制电机功率：0.18-250KW；控制电压：380V；控制电机台数：1-5台；压力控制精度：1-5台。
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　　3.管理措施
　　首先是加强领导，建立良性运行机制。
　　集雨工程牵涉面广、涉及部门多，各地应加强领导，充分调动各有关部门的积极性，明确分工，协调配合，落实各种形式的管理责任制和目标责任制。各地应建立起产权明晰、权责分明、管理科学的管理体系和良性运行机制，形成在各职能部门的帮助、指导与配合下，群众自主利用、自行维护管理工程的良好局面。
　　其次是严格管理，确保工程质量与效益。
　　在资金管理上，各地应结合当地的实际情况，制订相应的“集雨工程资金使用管理办法”，积极探索以奖代补、以物代补等形式，保证专款专用，提高资金的使用效率。
　　在工程质量监督与管理上，各地应强化各级水利技术部门的督导与把关作用，通过颁布“集雨工程施工技术规范”、“竣工验收标准”等方法，实行技术经济责任制和项目责任制，层层签订责任书和项目合同，统一规范标准，统一组织验收，确保工程质量。
　　集雨工程建成后，各地应加强工程管理、管护和养护措施，加强对集蓄雨水水质的管理、监督与维护。

　　集雨工程是在群众打水窖解决农村饮水的基础上发展起来的。受这种蓄水方式的启发，近几年来，特别是在节水灌溉理论、技术、设备广泛推广应用之后，集雨工程工作逐步成长起来，形成规模。西北及华北地区集雨工程的发展大致经历了以下三个阶段：

　　第一阶段为1992年以前。主要是对雨水集蓄利用相关技术进行试验研究，建立集雨工程理论体系。第二阶段为1992年至1996年。在这一阶段主要是开展较大范围的雨水集蓄利用技术的试点示范工作。第三阶段是从1996年以后到现在。大规模集雨工程建设已经开始，“人均一窖，人均半亩基本农田”、“一园一窖”已成为农民群众的奋斗目标。

　　西南各省区也经历了调研——示范——推广几个阶段，逐步探索出了一条适应西南地区特点的集雨工程建设经验。由于西南地区降雨量较大，在发展过程中采用了池、窖结合的方式，农村饮水以窖为主、农田灌溉以池为主，既省钱，也适应了当地农业生产的发展。

　　一、有效地解决了饮水困难。西北、西南及华北的干旱、半干旱山区历来农村饮水困难，过去一遇干旱，就要远距离运水来解决农村饮水。不仅水价昂贵，而且用水纠纷不断。实施集雨工程以后，广大群众修了水窖，利用房屋院落作为集雨工程场地，通过一些净化措施，把降水引至水窖中储蓄起来，以供平日生活之用，有效地解决了农村饮水问题。

　　二、成功地解决了吃饭问题。集雨工程建设前，干旱缺水地区的群众基本上是广种薄收、靠天吃饭。集雨工程建设后，利用所集蓄的雨水进行补充灌溉，从而解决了农作物的“卡脖子旱”，使粮食亩产稳产在三四百公斤甚至更高，稳定地解决了吃饭问题。

　　三、改善了群众的饮食结构。集雨工程的发展使水源有了保证，越来越多的农民利用房前屋后的空地种上瓜果蔬菜，不仅能自给，还有剩余。群众普遍反映“果菜比以前丰富多了，集雨工程让我们饱了口福”。物产丰富起来，百姓饮食结构也发生了变化，如西北地区的许多农民“从一年四季吃土豆变成一年四季啥都有”，群众的身体素质也在逐步提高。

　　四、为农民增收创造条件。由于缺水，许多地区的水土资源潜力未充分发挥，实行集雨工程以后，果菜等经济作物种植面积不断增加，经济效益明显提高。农民收入随果菜量增加和品质的提高，每年以15%以上的速度增加。

　　五、带动农村精神文明建设。为了提高集雨工程水的水质，许多农户改掉了不良习惯，猪、牛、羊实行了圈养，家庭院落打扫得干干净净，改变了以往脏、乱、差的状况。同时由于集雨工程区农民温饱问题得到解决，促进了农村精神文明建设。

　　六、有效地保持水土。集雨工程的建设，特别是配合小流域综合治理，对促进当地生态环境走向良性循环具有不可替代的作用。由于集雨工程能够充分拦蓄地表径流，水土流失明显减少，“土不下山，水不现川”，许多地方已出现了郁郁葱葱的景象。

　　七、为控制乱开乱垦，退耕还林、还草创造了条件。集雨工程配合当地的梯田建设，有效遏制了越贫越垦、越垦越贫现象，实现精种高产，从而为再造“山川秀美”的良性生态环境提供了一条可行之路。


上海水泵厂 上海耐腐蚀泵厂 上海耐腐蚀泵 上海耐酸泵

浅析湛江组薄层状粘性土的物理力学性质-广东水泵厂-上海龙亚耐腐蚀泵
广东省地矿局水文工程地质一大队 揭 江
文摘 雷州半岛地区的湛江组薄层状粘性土具有较为特殊的微层理特征，层面之间夹有大量的细砂和粉砂，是良好的含水微结构。薄层状粘性土的水分并非均匀分布，有相当部分集中在层面的空隙。在水分和粘土颗粒搅和之前，土体抵抗外力的能力并不低。用土工试验得出的含水率、液性指数和孔隙比来判定湛江组薄层状粘性土抵抗外力的能力，往往偏低。根据部分有代表性的资料，建立了压缩模量和标贯锤击数的回归方程，因而可用压缩模量间接地求出承载力标准值，其结果与用标贯锤击数确定的承载力标准值基本一致。



关键词 薄层状粘性土 微薄层理 含水微结构 压缩模量 承载力 湛江组



在雷州半岛，尤其是在湛江市区、雷州 (海康)、遂溪等地的工程地质勘察中，大部分勘察场地揭露的覆盖层都以第四纪早更新世湛江组为主。根据区域水文地质与工程地质普查资料，湛江组遍布整个雷州半岛，最大厚度大于200m，为以陆相沉积为主的河控三角洲相(即海陆交互相)沉积层；具有多个不完全的沉积韵律(北部地区具3-13个，南部地区具2-3个)，每一韵律均由砾石、砾砂或粗砂层开始，以粘性土层结束，偶夹泥炭和玄武质火山岩。在湛江组的粘性土层中，其中有一特征层因近水平微薄层理发育，而在工程地质勘察工作中将其划分为薄层状粘性土(俗称“千层饼”)。由于是多韵律沉积，薄层状粘性土也就有不同的层位，上层位的力学强度较低，下层位的力学强度增高。



1 层理特征



在海陆交互控制的沉积环境中，湛江组薄层状粘性土形成了较为特殊的层理构造。在水流缓慢、水深加大的情况下，沉积物以细粒(粘粒、粉粒)为主，其间受潮汐的影响，间歇性地沉积了大量的细砂和粉砂，但沉积的砂粒并不成层，从而形成薄层状粘性土特殊的内部层理特征。

湛江组薄层状粘性土多呈灰-浅灰色-浅灰绿色，局部顶部为杂色(灰白、浅黄、浅红等)；近水平微薄层理发育，少量层理不平整(如微波状层理、包卷层理、变形层理等)，单层厚度多为1～6mm，层面夹大量细砂和粉砂；局部含炭化木屑。这类土的初见顶面埋深变化较大，最浅约2.5m，最深达25m，；按工程地质特征来划分的该类土层厚度为1.3～23.0m不等，一般厚度都大于5m。



2 用土工试验结果确定的承载力偏低的原因



___________________________

本文1999年8月收到，12月改回。

湛江组薄层状粘性土的液性指数（IL）、天然含水量（w）、和天然孔隙比（e）都比较高（表1），以此判断的土体抵抗外力的能力相当低[1]，与压缩模量（Es）和标贯试验（N）所反映的土体力学强度有较大出入。在勘察实践中，现场鉴定为软塑甚至可塑状态的土样在室内土工试验得出的IL值却往往大于1(流塑状态[1])。

薄层状粘性土的微薄层理发育，层面之间夹有大量的细砂和粉砂,致使土体的空隙体积相对增大。由公式e=Vυ/V（其中Vυ为空隙体积、V为土体总体积）可知，Vυ增大，e也要增大。薄层状粘性土微薄层理之间的空隙是较好的含水微结构，当它处在饱水带以下时，w值较高，甚至大于液限（w L），这样，IL也就往往大于1。然而，由于所含水分并非均匀地分布于土体之中，有相当部分水分是集中在层面之间的空隙中，它们在和粘土颗粒搅和之前，是不会影响土体抵抗外力的能力的。所以，该类土在土工试验结果中的IL或w值，并不能够完全按现行规范或手册经验值较为准确地反映土体的抗外力能力。

但是，从表1中数据可以看出，Es值和N值之间有一定的相关性。



3 建立Es-N回归方程



为使统计结果具有代表性，在收集统计资料时，注意了以下几方面：一是勘察面比较广，包括了湛江市赤坎区、霞山区、经济技术开发区以及雷州市、遂溪县等地，基本覆盖整个雷州半岛第四纪早更新世松散沉积层分布区；二是资料的可比程度较高，所收集的资料均由广东省地矿局水文工程地质一大队编制，而且勘察过程中的标贯试验、取原状土样等都由该队技术人员进行质量把关，土工试验也是由该队实验室承担完成；三是每一工程地质层的土工试验样品数目和标贯试验次数均不小于6，符合数理统计对样本数的要求。

据表1数据作Es-N关系曲线图(图1)。假设N和ES为直线关系，则有

N=a+bES （1）

由最小二乘法原理求出：a=-1.051，b=1.002；代入（1）式得

N=1.002Es-1.051 （2）

经检验，该回归方程的显著程度较高，F>F0.05（1.18）。经计算，该回归方程的相关系数为0.81。[2]

设μN1为利用μE(压缩模量平均值)计算出来的“标贯试验锤击数平均值”，则(2)式可改写为：

μN1=1.002μE-1.051 （3）

(3)式可简化为：

μN1=μE-1 （4）

因计算μN1的数据来源于μE ，所以求μN的修正值NE要用Es这一指标的标准差(σE)和变异系数(δE)来计算，公式为：[3]

1.704 4.678

当n≤30时，NE=rs·μN1, 其中rs=1- ( -------- +-------- ) δE ,为修正系数；

√—n n2

1.645

当n>30时，NE=μN1 - --------σE

√—n 。

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4 用ES间接确定fk



根据修正后的NE值，查《建筑地基基础设计规范》（GBJ7-89）附表5-9，可得到薄层状粘性土承载力标准值(fk)，详见表2。





表中标贯击数修正值(N)的计算方法参照《岩土工程勘察规范》(GB50021-94)第12.2.4条所列公式计算。



5 结语



从表2可看出， NE值与N值基本一致，但少数仍有误差。所以，在工程地质勘察中，还应根据实际情况（如现场岩芯的总体鉴定等）来最终选择确定fk 值。



参考文献：

1．GBJ7-89 建筑地基基础设计规范

2．《工程地质手册》编写委员会.工程地质手册.修订3版. 北京：中国建筑工业出版社,1992. 71-73

3．乔来军，浅议标准贯入试验指标的取值.工程勘察,1993,126(1):1-3

旱地农业决策基础研究-上海水泵厂-上海龙亚耐腐泵业公司
罗其友 姜文来 宫连英 陶陶
本成果是国家重点科技攻关计划（名称：“主要类型旱农区农业资源可持续利用研究”；编号：96-004-04-10-05）和国家自然科学基金（名称：“华北平原节水农业分区与模式研究”；编号：49391605-3）资助项目。

进入80年代，全球气候变化，干旱频繁发生，水危机日益加剧。一方面，挤占争夺农业水资源的趋势更加明显，另一方面，灌溉成本不断升高，高效持续开发利用占耕地80%的旱地农业成为一种必然抉择。中国旱地农业不仅关系到我国21世纪16亿人口的食物安全，而且还关系到与人类的未来休戚相关的水资源安全和生态安全！本成果对旱地农业可持续发展面临的基础性、区域性和战略性问题进行了定量、定位研究，奠定了可持续旱地农业决策基础。

本成果的主要结论和创新点：

1、 关于旱地农业可持续发展的基础理论。构建了面向“资源、市场、环境”三重约束的可持续旱地农业发展基础理论。其特色主要表现在：①将旱地农业置于区域“自然--经济--社会”复合大系统中进行研究，突破了传统的旱地农业研究模式；②特别关注提高旱地增产、增效与改善环境的结合点，建立和实现高效持续旱地农业体系。

2、关于经济环境系统。研究结果表明，北方旱地农业区域发展出现了新的机遇，一是我国农业重心北移已成定局，北方旱地农业地区的食物生产功能将进一步被强化；二是2030年前我国基本完成农业非农化进程，北方旱地农业地区应适时优化调整产业结构，着眼于农田到餐桌的全过程，延长产业链。三是农业工业化和农村城市化将为旱地农业增长和区域生态环境建设注入新的活力。同时，北方旱地农业面临着两大严峻挑战，一是2030年16亿人口的食物安全将对北方旱地农业地区造成更大的（水）资源和环境压力；二是加入WTO，以食物生产为主的北方旱地农业地区将面临比其它地区更严重的冲击。

3、关于生态环境系统。本研究建立了嵌入环境因素的农业增长模型，运算结果表明，八十年代以来，生态环境对农业增长的胁迫作用日渐突出，1980-1998年因生态环境制约使粮食单产增长率下降近10%。

4、关于资源系统。光资源以及光热组合的区域优势构成了北方旱地农业地区优质农产品基地的自然基础。制约北方旱地农业可持续发展的两大最基本的约束因子是水分和养分。

水分耗损极大地制约着旱地农业的发展。从作物耗水去向看，45%以上的耗水通过棵间蒸发损失了；从作物耗水来源看，冬小麦的耗水量63%来自生育期期间天然降水，37%由土壤水库提供，因此，发展旱地农业的根本出路是提高降水的利用效率，同时加强土壤水库建设对旱地冬小麦生产具有十分重要的意义。

养分不足导致有限降水的有效性和转化效率降低，是造成旱作产量低而不稳另一制约因子，在单产小于3000公斤/公顷的地区培肥地力具有显著增产效应。北方45%的耕地土壤缺有机质，85%的以上的耕地缺磷，其中西北和华北尤其严重。磷素平衡指数的区域差异与氮素类似，指数高值出现在半干旱偏旱区和半湿润区，低值出现在半干旱区；钾素平衡指指数高值出现半干旱偏旱区和半湿润区，低值出现在干旱区和半干旱区。

5、关于产业系统。北方旱地农业地区产业配置的总体目标是“国家食物基地+国家生态长城+依托农业延伸产业链”，具体区域目标：

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其中,S椬魑锱渲糜攀贫龋浯笮”碚?/FONT>i区域种植j种作物的可持续性水平;X1椬魑镄视攀浦甘?/FONT>;X2検谐∏挥攀浦甘?/FONT>;X3椈肪秤跋熘甘１狙芯坑τ酶媚Ｐ停⒘吮狈胶档嘏┮挡煌嘈颓?/FONT>14种作物的可持续配置优势序。

干旱区:粮食作物优势序－小麦、玉米、高梁、马铃薯、大豆、谷子、水稻；经济作物优势序－胡麻、甜菜、棉花、油菜、芝麻、烟叶、花生。

半干旱区偏旱区:粮食作物优势序－马铃薯、小麦、谷子、玉米、大豆、水稻；经济作物优势序－胡麻、油菜、甜菜、烟叶、花生。

半干旱区 :粮食作物优势序－谷子、高粱、玉米、大豆、小麦、马铃薯、水稻；经济作物优势序－胡麻、甜菜、棉花、花生、芝麻、烟叶、油菜。

半湿润偏旱区 :粮食作物优势序－高梁、谷子、玉米、大豆、小麦、马铃薯、水稻；经济作物优势序－棉花、花生、甜菜、芝麻、胡麻、烟叶、油菜。

半湿润区:粮食作物优势序－玉米、小麦、大豆、谷子、高梁、马铃薯、水稻；经济作物优势序－花生、棉花、烟叶、胡麻、甜菜、芝麻、油菜。

6、关于技术系统。21世纪旱地农业技术系统包括工程、农艺、化控、生物四大基础构件。即依托集水、蓄水工程拦蓄当地自然降水和径流，应用现代节灌技术把储水灌在作物需水关键期和严重干旱时段，结合作物与品种选用等生物措施和土壤培肥与耕作、覆盖等农艺措施以及化控节水技术，高效持续利用北方旱地农业地区有限水资源。

提高旱地农业的硬技术和新技术含量，是21世纪初旱地农业技术的基本取向。2000～2030年重点抓旱地农业技术构件的硬化，提高区域降水利用率。即通过集水、节灌、覆盖、化控实现对自然降水中一定份额的人工调控和高效利用，改善作物的水分供给状况，最大限度地摆脱当年、当季降水对农业生产的制约。2030年以后重点抓生物节水技术应用和创新，提高区域降水利用转化效率。通过遗传改良、选育抗旱节水新品种，挖掘作物的生理潜势，从根本上改善、提高旱地农业水分转换效率，支撑旱地农业可持续增长。

7、关于政策系统。现行政策体系的缺陷。（1）与鼓励型政策相比，限制型政策很不完备；（2）与宏观政策相比，区域农业政策和跨区域的农业政策供给不足；（3）产业政策与资源环境政策之间不协调、相互冲突。

政策优化目标。（1）旱地农业地区产业政策必须充分体现资源环境代价最小化要求。（2）拓宽限制型政策的调控范围，不留政策死角。（3）制定具有旱区特色的区域农业政策。（4）加强政策之间的相互协调与衔接。

政策调控体系。包括（1）区域和产业联合调控政策；（2）耕地总量控制政策；（3）草场载畜量控制政策；（4）农村能源替代政策；（5）以建设梯田、水窖为中心的微集水工程政策；（6）以构筑生态长城为中心的环境经济政策。

8、关于评价系统。（1）指标体系 区域农业资源可持续利用评价指标体系分为三个层次，最高层次是可持续利用水平，第二层次分解为生态、经济、社会三个截面，第三层次是对第二层次各截面的进一步分解和描述。（2）数学模型 建立了农业资源可持续利用评价指标体系后，还要对这些指标进行综合量化，复合成一个具体数值，其量化数学模型为：


式中αi（i=1，2，3）、αij（j=1，2，3，…，n）为不同层次指标团或指标的权重；Rij为基层指标标准化化数值，R表示农业资源可持续利用水平值。（3）评价标准谱系 综合量化完毕之后，将R值与建立的评价标准谱系对比，可查找出区域农业资源利用系统的“持续性”水平及其类型，发现各系统存在的问题，以便采取调控措施。

课题完成人：罗其友 姜文来 宫连英 陶陶

美国防洪减灾行为社会化的演进-上海龙亚水泵厂
中国水利水电科学研究院水利史研究室 谭徐明
提 要 无论是工程措施还是非工程措施对防御洪水、减轻灾害都是必须的。但是，任何手段不可能完全中止洪水灾害，人类可以企及的目标应定位于减轻水灾风险，而决定各种减灾措施的实际效益在于社会对它的支持程度。研究了美国七十年代以来防洪战略转移的历史进程，笔者认为当此 98’ 大水发生之时，我国防洪减灾体系面对着一次全面检验和挑战，同时也为防洪减灾战略调整提供了机遇。今后中国防洪战略应更加注意减灾行为的社会化，为此应对相关政策的导向予以充分重视，以增强国家防洪主管部门行使管理职权的权威性和推动地方政府、社会各部门对防洪减灾责任的逐步分担。

关键词 减灾，社会化，趋势

98'长江和嫩江大洪水，我们终于在近60余天防洪抢险前线的严防死守之后取得防洪胜利。严防死守避免了动用分蓄滞洪区的经济损失。这场千里江堤的死守出动解放军27·4万人，沿江群众800万人。为什么启用本应在非常洪水时使用分洪和蓄滞洪的举措在决策之前如此踌躇再三，反复论证，原因是众所周知的，即分蓄滞洪区土地已经充分开发利用，单位面积上的人口密度，固定资产值与其他地区没有明显区别，动用分蓄滞洪区关系重大。近年社会和经济发展的实际情况提示人们，大江大河防洪规划必须修正，防洪减灾战略应适应社会和自然。在此意义上可以说这场大水对我国防洪减灾体系是一次全面检验和挑战，同时也为防洪减灾战略调整提供了机遇。

1950年以后，我国大江大河防洪工程建设成就卓著。但是我们今天却面临着水灾发生频率增加，灾害损失持续上升的现实。防洪减灾陷入了一方面巨大的资金投入，一方面难以遏制的灾害势头这种困境，这与美国、日本、荷兰等发达国家在本世纪六十年代至八十年代经历类似。本文将从《美国防洪减灾总报告及研究规划》研究入手，考察美国防洪减灾方针演变过程，以期为防洪方针的完善和推进防洪减灾行为社会化提供思考及借鉴。

一 美国防洪减灾理论更新的社会背景

(一) 防洪工程投资、效益与灾害损失同步增长

美国防洪管理始于1803年。随着路易斯安那州密西西比河下游防洪堤防系统建立，开始设立国家和私有的防洪管理机构。1927年，陆军工程兵团成为密西西比河及其支流防洪工程及管理的专业机构，其后由陆军工程兵团负责国家防洪工程建设和防洪管理。

1936年，美国国会通过防洪行动纲领，确立防洪工程是公益性工程，管理的权威和工程经费得到保障，防洪主要责任也由联邦政府负担起来。两年后一位经济学家预见了其中的弊端∶由联邦承诺在全国实施防洪计划，48个州都将接受这个福利，人们不难想象，联邦财政的大门由此而大开。这一预见在七十年代被证实，国家将防洪减灾全部负担起来的政策，只能日益加重国家在防洪投资方面的财政压力。

三十年代坝工技术的迅速发展，高达数十米上百米的混凝土坝将江河截断，大量的洪水可以在水库中蓄积起来。通过水库调蓄洪水、堤防阻挡和河流渠道输送洪水，美国人骄傲地认为其防洪能力已超过任何国家。人们以为凭借现代技术和国家的财力，洪水可以被驾驭。

至六十年代中期，已有约110 亿美元的联邦投资用于防洪，到了1980年一年的防洪减灾费用是22·8亿元，当然随着防洪工程的修建，江河的整治，调度洪水能力不断提高，防洪投资所减少的灾害损失远远超过了投入。 但是，二十世纪三十年代以来，美国水灾损失仍以年4%的比率增长。到七十年代达到7%。据估计到2000年，年水灾损失将超过43亿美元（按1975年价格计算），增长的地区主要是城市。而43亿是考虑了洪泛平原管理和实施各种措施之后的灾损值，否则损失将达60亿美元。死于水灾的年人数自五十年代以来一直保持在300～500人。由于受灾地区相对集中，使得灾情更为突出。1972年6月在南达科他州莱彼德城（Rapid City，South Dakota）两小时内死亡238 人。每当纽约港湾发生高潮位的台风海啸，仅在市区范围内有130 万人被困并造成主要市政设施瘫痪。

1974年，美国通过灾害救济法案。1979年总统灾害救济基金仅为水灾受害者就支出17亿美元以上的援助。国家用于防洪工程、灾时救援和重建的经费更急剧增长。

以工程控制洪水的治理方略对环境的负面影响也随着时间的推移而显现出来。帕尔河是美国南部地区的主要河流，全长300多公里，穿过密西西比州23个行政区和路易安那州3个行政区。密州的杰克逊市是这条河中游的中心城市，在五十年代的经济高潮中，城市人口急增，新的商业区和住宅区使这座城市充满生机。历史上杰克逊又是多水灾的城市。六十年代按照100年一遇洪水设防，在上游兴建了罗斯巴内特坝，形成了以供水和水上娱乐的中型水库。河道裁弯取直，修建质量极高的堤防。工程完工后，有关部门宣称∶该工程标志着每年肆虐于杰克逊市的帕尔河水灾的终结。但是1979年4月的“复活节洪水”无情粉碎了人们的愿望。当持续1周的降雨与上游洪水相遇时，水库满库全部开闸泄水。但是，下游高水位的顶托，使河流水位迅速上升，洪水漫堤冲入了城市，新开发的商业区和住宅区沦为泽国。这场后来称为水利工程规划和洪水调度失当而加重的洪水灾害，造成了1900座居民住宅毁坏，上万人无家可归，价值7000万美元的污水处理厂冲走，城市电力设施严重破坏。联邦当局为灾民发放的赈灾款和保险赔偿金达到3·75亿美元。事后有人说这次水灾是对“筑坝挡水，就等于防洪”传统防洪观念和减灾对策的讽刺。

以防洪为目的修建的工程，改变了河流水文特征，加上城市发展更使河流的自然状态发生了变异从而加重了水灾，这是人们通过水灾才得到的深刻认识。

(二) 非工程措施推行进程中两难的困境

早在1934年，美国一些专家就对完全依赖工程防洪的方针是否明智提出疑问，建议应该立法限制在洪泛区开发。五十年代开始提出了国土规划、预报和警戒、疏散、修正房屋建筑规范等非工程措施，并被总统咨询委员正式在防洪规划中推荐。直到1966年在防洪政策专门工作组提出的《水灾管理的统一国家规划》，防洪非工程措施才从管理机构方面得以确立。

1968年通过了洪水保险法和洪泛平原土地开发和利用的一系列法规。但是，这些政策并不吸引地方政府积极推行。1972年两场大水，洪水保险才为大众所认知。1972年在宾夕法尼亚的萨斯奎亚那河发生水灾，造成90％财产损失，总额31亿美元。保险公司理赔时才知道流域内只有4个社区参加洪水保险，售出保单683份，其中水灾最严重的一个社区只有2户投保。 水灾频繁的南达科他州莱彼德市至1972年前，全市仅有29户参与洪水保险，而这年6月洪水使238人丧生，上万人流离失所。1973年颁发了《洪水灾害预防条例》，促使了地方政府对洪水保险法的执行。该条例规定∶只有参加了洪水保险的社区，在既定的洪泛区可以获准开发并有可能获得联邦或与联邦机构有关的资金援助。如果社区没有参加国家洪水保险计划，即使正式确认水灾事实后，受灾者也不能享受任何形式的联邦救济金或贷款。

洪泛平原管理要害是特殊区域的土地管制，其法律依据是洪水风险图。联邦政府的洪水风险图与洪水保险项目是互相配合的，而地方制作的洪水风险图却只考虑地方利益，于是往往出现了这样的情况，有些地区被联邦和地方洪水风险图同时覆盖，有些地区却没有包括。

国家洪水保险计划（National Flood Insurance Program）使得洪水保险成为水灾受害者得到无偿资助的最大来源。然而，洪水保险费一直由联邦政府给予大量补贴，即超过保险费收入的部分由政府支出。强制性的保险实施后,结果由于索赔范围广、费用高，使国家用于保险的开支急剧上升。此外，政府参与的减灾项目如灾时疏散和预警、灾时救援等几乎每个方面的问题都日渐增长，也变得更为复杂。与此同时，个人及社区为对付水灾所承担的责任却相应地减少了。这样一来，灾害行政管理和资金筹措日益成为联邦政府和管理机构沉重的负担了。

二 减灾行为社会化---防洪方针的重要突破

1968年以来美国联邦政府通过一系列的法规，确立了以洪水保险、洪泛区整治、防洪工程管理为主的非工程措施防洪减灾政策。1977年5 月24日，卡特总统签署了著名的11988 号总统令，要求所有联邦机构共同协调，使联邦各部门、各州和地方相应机构减灾管理的统一性，以及确立领导与合作关系。重点放在洪泛区管理，洪泛区发展规划。

但是，传统的防洪减灾管理分工太细，联邦各部门与地方减灾管理脱节，3年后发表的11988号总统令备忘录发现，非工程措施进展微乎其微。

1979年，对频繁发生的水灾、持续上升的灾害损失和居高不下的灾区拨款，美国众议院就水灾问题质询政府。次年，国会指示国家科学基金会全面评估国家防洪减灾政策及行为。集合了全国20多科研和管理部门的60多位专家工作2年之后，提交了美国第一部国家防洪减灾经典文献《美国防洪减灾总报告》，这部文献向公众公开了国家防洪减灾的国策、水灾历史和现状以及对亟待解决的重大问题的建议。至此防洪减灾进入了新时期，即工程措施--非工程措施演进到减灾行为的社会化。

(一) 观念转变与防洪减灾行为社会化的推进

八十年代初对国家已往防洪政策和行为的评估，使人们改变了对灾害的认识并重新定位减灾行为的目标。对后来政策完善和减灾行为起着指导意义的认识主要有如下方面∶

（1）水灾是美国最严重的自然灾害。为支持这一观点除统计资料外反复引用的例子是∶“在雷比特市的历史上，每年有35人死于火灾、35人死于犯罪，但仅在两小时之内，就有238 人被洪水夺去了生命。”因此，有洪水问题的地方政府必须将防洪问题置于和城市治安、消防同等重要的地位；

（2）今后，灾害损失上升趋势仍将继续；洪水不可能被人类控制，但是灾害可以通过有效的行为尽可能地减轻，防洪投入的上升趋势可以通过洪泛区管理、暴雨和海岸带的综合整治措施得到缓解，这些措施在经济、环境和社会等方面有较高效益；

（3）建立社会减灾的行政管理体系、完善防洪减灾的法律体系，使各种减灾措施发挥应有效益。减灾领域的社会学、法学和行政学研究应该优先着手。

（4）继续以百年一遇作为防洪减灾标准，关键设施则应采用五百年一遇标准；在高风险地区发生重复水灾后，不应再为洪水保险提供补贴；要加速将所有洪水多发地区的社区纳入国家洪水保险项目的常规工作；应超前考虑城市化和蓄滞洪区占用的后果；建立国家数据采集、评价系统，建立灾害数据库和完备信息传递系统，使之成为完善政策和实施行为的基础设施；

（5）洪水保险是国家防洪减灾的主要政策，是实现减灾社会化的主要措施。由此推进区域开发的有效管制，并筹集减灾理赔和减轻政府财政负担的主要渠道，为此应完成统一的洪水风险图绘制及国土规划，对与防洪保险项目有关的金融机构和私营保险业目前和以后可能的作用应全面评估；

（6）水灾预警和应急反应体系实现集权化的管理，并将这一体系的基础建设扩展到社区，使地区和全国的预警和应急系统更有效的互相联系，使现有洪水预警体系的预测工作得到统一和加强；

（7）确立联邦应急管理局领导和协调防洪减灾行为的权威性，并为其提供充足的资金和技术支持；

（8）地方政府尤其是州一级政府在防洪减灾中起着主要作用。联邦洪水保险计划和其他减灾行为推行需要地方政府配合。鼓励各州制订与11988 号总统令配套的政策和法规；国家水资源委员会应与联邦各有关机构和各州配合，制订评估防洪减灾政策执行效益的措施。

正是观念和理论问题的重新认识和阐述，为后来美国防洪减灾工作进入新的时期奠定了基础。

(二) 联邦应急管理局及其行政体系--减灾管理的集权机制

1980年10月，一个领导国家减灾工作的新执行机构——联邦应急事务管理局的成立，这是对所有自然灾害行使应急管理的权威机构。根据国家对各灾种的发生机率、对社会危害程度的综合评估，水灾管理是这个机构工作的重要方面。洪水保险计划、水灾预防、灾时救援及灾后重建的领导责任从此全部归属新成立的联邦应急管理局 （Federal Emergency Management Agency）。

对联邦制的国家，联邦应急管理局对减灾管理体制是高度集权的，它重新调整了实施减灾行为中联邦政府与地方政府的关系，它所依托的政策被概括为“胡罗卜加大棒”。胡罗卜是国家洪水保险计划，灾时救援实施和复建贷款评估系统；而大棒则是独立灾害管理运行系统，对州和地方应急管理垂直领导的行政管理权。 联邦应急管理局在有洪水问题的州设置分支机构，领导地方的减灾工作，并负责提供经费，而各州及地方社区有权根据自己的情况，选择国家减灾项目规定中的适当措施。地方防洪减灾项目的选择可以获得国家资金支持并达到多项目的，如发展对灾害有承受能力产业、住宅建设、治理水土流失和改善水质，以及利用蓄滞洪区设置娱乐场所或休闲地。 在联邦应急管理局高度权威的领导下，国家洪水保险计划（NFIP）在80年代以后才真正全面实施，并成为国家减灾的主要措施，与之配合的是4 种非工程手段，即保险、洪泛区开发与治理、防洪工程建设管理和蓄滞洪区土地管理。

推行对社会、企业和家庭影响最大的洪水保险项目是联邦应急管理局（FEMA）的主要工作，约涉及全国2 万个社区。根据这一计划，美国的许多社区都在一定程度上应进行洪泛区和海岸带建设规划或工程整治。根据这一计划，要实施一系列的总体基础建设项目∶满足一切自然灾害的预防、救援、复建的数据库和信息传递网络；按照100年一遇和500年一遇洪水设防的标准，制订具有法律效力的洪水风险图，从流域风险区划到适用与家庭和小企业的社区风险图。此外，灾时救援时对国民卫队的调动和为总统应急提供决策依据等责任，这些涉及联邦各机构、州、县和社区的工作逐步加强了社会对这个机构权威性的理解。

为了鼓励各地进一步采取行动和加强洪泛区管理，八十年代以来国家洪水保险项目调整方向。在完成洪水风险图的基础上，保险部门将所有可能受百年一遇洪水袭击的地区（不论其开发程度如何）视为特别水灾区。从而规定这些地区在法定的最后期限完成洪泛区治理工程(包括搬迁、住宅改造等涉及千家万户的工作)，实施蓄滞洪区土地管理办法。此举旨在减少保险开支，而使风险较小而开发潜力较大的社区尽快加入永久性的保险。很快约9 800个风险较小的社区进入洪水保险，而洪泛区内有重要建筑或建设潜力的8 600个社区成为调整后的国家洪水保险项目的主要对象。这些社区获得促进洪泛区管理与社区总体规划、管理和开发结合的一系列技术和财政援助。 后来美国洪水保险费的一半是花费在4个大都市区∶迈阿密、坦帕、新奥尔良和休斯顿，联邦财政对防洪保险的补贴预定在21世纪初削减为零。一控三软启动控制箱 一控三软启动控制柜 一控三直接控制柜
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联邦应急管理局接手主持洪水保险计划领导工作之后，概括推动洪水保险各种举措的关键是：“除非进行洪泛区整治，否则在洪水风险区进行的任何建设将不能得到联邦援助。”10年前，洪泛区整治尚未普及。而新政策使有关的地方政府感受到了洪泛区管理的必要性。洪泛区整治和洪水保险像建筑规范、酒类法令那样逐渐被普遍接受。

(三) 减灾责任转移与分担--减灾责任分担的制约机制

对于联邦政体，州政府对减灾工作的实际支持是至关重要的。美国从州政府在灾时的应急行为发现，如果赋予州长宣布全州处于紧急状态权力，则这些州预防灾害的能力就会立即调动起来，否则这种能力将大打折扣。应急管理政策赋予地方政府这一权力并同时负有的责任。

社区对防洪减灾措施的选择各有不同或侧重，给了地方政府和社区选择适合自己特点的减灾措施的权力。凡是减灾成就显著的地方，几乎都是由于当地存在强有力的和持续的努力。尤为重要的是这些措施被视为“他们自己的措施”。在实现这一认识的基础上，联邦规划、政策和资金对地方的支持是必不可少的。这些规划和政策还必须是切实可行的。八十年代以来通过一系列减灾政策的实施，尤其洪水保险、灾时救援使人们切身感到防洪减灾是联邦政府领导的。到九十 年代美国已经基本构筑起减灾行为的指挥和决策的政府和社会应急网络，为此服务的气象水文预报预警系统、数据采集和评估系统和信息资源共享系统。洪水保险深入社区，在洪泛平原甚至街区也有随处可购的洪水风险和费率图。

美国人在防洪减灾的历程中，对各种措施产生效益的关键日益清晰。《总报告》阐述了这一见解∶“社会对灾害的承受力是通过基本政策做出的决策而获得的，而不是一个技术性的操作问题，具体操作不具备这种功效。”无论是工程措施还是非工程措施对防御洪水、减轻灾害都是必须的。但是，任何手段不可能中止洪水灾害，人类可以企及的目标应是尽可能地减轻水灾风险，而决定各种减灾措施实际效益主要在于社会对它的支持程度。

三 98'大水之后我们应有的思考和行动

无论传统“水来土挡”的堤防，还是现代拦蓄洪水的高坝大库；无论是洪水的预报和预警，还是水灾救援和灾后救济，人类不断地与自然态洪水搏斗，并从各方面化解灾害的社会危害。但是完全消除水灾仍是当代人无法企及的目标。

20世纪八十年代联合国减轻自然灾害十年计划指出∶水灾仍是当今造成人类财产损失和生命威胁的主要自然灾害，并呼吁各国政府重视水灾问题。可以说这实际是对20世纪后期人类灾害观和防洪策略的修正，对各种防御手段和救援行为的最终目标重新定位。发生在20世纪末的防洪战略的转移是世界性的，美国、日本等国起步较早，减灾行为社会化代表着有洪水问题的国家今后必然的方向。

中国自1950年以后，进行了历史上前所未有的大规模防洪工程建设，建成了以大坝、堤防抵御洪水和调度洪水的防洪管理模式，以及卓有成效的防汛指挥系统。随着经济发展，城市化进程加快，人民生活水平提高，使得社会对洪水威胁更为敏感。但是，整个社会对水灾增加负有的责任却思之甚少。

九十年代初期，频繁发生的水灾促进了我国水灾问题的研究。对水灾成因社会因素的分析导致了理论方面的新认识--灾害属性，即水灾具有自然和社会双重属性。据此不难理解任何以防御自然洪水为主的工程和非工程措施的实施只有置于国民具有水灾意识，经济上负担水灾责任，行为服从有关法规制约的社会大环境之中，才能充分发挥社会效益和产生较大的经济效益。而营造这样的社会环境需要政策导向、法律保障和领导防洪减灾机构的高度权威性。

相比而言，我们目前的防洪管理体制更容易实现向减灾的统一管理过渡。但是，行政与专业管理的部门条块分割，又将削弱一体化管理构架职能的发挥；在社会层面，由于长期以来实行的防洪管理机制，也使社会难以理解减灾责任分担的必要性。当防洪战略转移历史地落到了当代人肩上之际，我们应该面对当前的形势以及社会特点，理清改革的思路，借鉴国外的成功经验，避免照搬别人经验而难以奏效的教训。

1983年提出的美国防洪减灾规划认为∶所有的防洪减灾研究应当遵循社会学和行政学项目优先的原则，重点研究和评估以往的政策和措施，以完善和指导今后的政策和行为。这一认识同样适合我们当前的情况。防洪减灾行为社会化涉及到自然学科和社会学科，需要从社会学、行政学、经济学、水利学、气象学、生态环境学等诸多学科和部门联合攻关，建立起完备的防洪减灾管理和社会保障体系，使社会和个人防御灾害和承受灾害的能力普遍提高。

98’大水之后，我们首先应该不失时机开展防洪减灾领域包含自然科学和社会科学的综合调查，从不同学科不同视角评估我国防洪建设和管理，评估现有防洪方针、法规建设。只有充分的调查和研究基础，才可以为今后防洪规划修正，防洪减灾战略制订、防洪防汛优化管理，减灾保障体系建设提供充分的依据。研究成本的投入是极为有限的，但是，其中蕴含的经济效益和社会效益却难以估量。

主要参考文献∶

1 谭徐明等译，美国国家科学基金会，美国防洪减灾总报告及研究规划，

中国科学技术出版社，1997年

2 周魁一，试析洪水灾害增长的社会因素，自然灾害学报，1994年第1期

An Inexorable Trend for Social Management

of Flood Hazard Mitigation in U. S. A.

-- A thought about our measures and strategy on flood control management

Tan Xuming (Water Resources History Department of IWHR)

Abstract The Yangtze and Nenjiang River are visited in 1998 by severe floods that scarcely happened in Chinese history. Now it comes the chance to draw lessons for the perfection of our measures and strategy on flood control management. At present, non--structural measures of flood hazard mitigation are not implemented as a whole In China, It is necessary to study the experiences of that implementation in foreign countries and try to find out the appropriate strategies and measures in flood prevention that are compatible with China's actual conditions .

In USA, a very important flood hazard mitigation strategy is as following: the management of flood disaster control and reduction is centralized by Federal Emergency Management Agency(FEMA), and the responsibility of flood hazard is distributed from the federal government to governments at various leves and to the individuals. Flood control strategies in China should be revised in the system of organization , legal aspect and implementation etc. An inexorable trend is that management of flood hazard mitigation will be distributed to and borne by all social departments concerned.

Key Words flood hazard mitigation strategy trend

农田灌溉中节水与养水的哲理思考
节水灌溉

　　摘　要　本文阐述了节水灌溉的内涵，辨证地分析了节水灌溉对地下水所产生的影响，提出了不同水源条件下节水与养水所采取的相应措施。认为在我国目前推广节水灌溉工作中，应把涵养水源与节约用水结合起来，以确保农业持续发展中维持水资源的良性循环。
　　关键词　农田灌溉　节水　养水

Consideration on Water Saving and Maintaining Water
Resources in Agriculture Irrigation

Zhou Weibo　　Li Peicheng

　　Abstract　 The connotation of water saving irrigation is expounded in this paper, the effects of WSI to ground water is analyzed. Authors posed some measures of WS and conservation water in different water resources, and considered to combine WS with conservation water in WSI to assure the normal cycle of water resources in agricultural sustainable development.
　　Key words　farmland irrigation　WS　conservation of water resurces

0　引　言

　　干旱缺水是当代和未来社会最突出的矛盾。节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社会发展的一项紧迫任务。我国水资源短缺和农业严重干旱缺水的严酷现实引起了政府部门的高度重视。江泽民总书记在党的十五届三中全会指出：“要下功夫解决北方农业干旱缺水的问题，大力发展节水灌溉，提高水资源的利用率”。节水灌溉是科学技术的产物，是解放和发展农业生产力的重要措施，是对传统农业灌溉方式的一场革命，对于促进我国农业灌溉从粗放到集约，从外延为主到内涵为主的转变，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为了使其健康、持续地向前发展，有必要用辨证的观点进行思考。

1　发展节水灌溉中“得”与“失”的反思

　　众所周知，由于水资源的短缺，节水灌溉是当今农田灌溉用水中必当推行的灌水方法。节水灌溉的目的是减少灌溉用水过程中水资源的无效损耗，根据作物不同生长期的需水要求适时、适量地进行科学灌溉，提高农作物的产量，改善农产品的质量，实现增产增收。近30年来，我国在节水灌溉的研究应用和推广方面，积累了丰富的经验，取得了显著的成绩，产生了巨大的经济、社会效益和生态效益。节水灌溉的实践使人们尝到了甜头。然而，任何事物总是存在着对立统一的两个方面，其内部都包含着肯定和否定的两个方面。当人们在赞誉节水灌溉所获得的成就时，几乎很少考虑节水灌溉可能带来的负效应。据有关资料介绍，山东腾州市为解决水资源不足，80年代中期就大力发展节水灌溉。井灌区已实现了小畦灌溉。正是在推广节水灌溉之时，地下水却出现了大面积漏斗区。产生这种情况的原因何在?分析认为，在有限水源的情况下，节流是有限度的。又如，在井渠结合灌区或井灌区采取渠道衬砌和管道输水后，虽然减少了地面供水量或地下水开采量，但同时也减少了对土壤水和地下水的补给量。在地下水资源计算中，从水资源的观点看，减少地面供水量不等于节水量。由此可知，提高农业供水中的利用率，应包括提高一次利用率和重复利用率两项内容。灌溉供水除用于作物蒸腾和田间蒸发外，灌溉回归水量，其地表部分可为下游灌区利用，渗入到地下的水又可利用机井抽出再次利用，土壤水也有部分可供作物吸收。
　　上述事例充分表明，推行节水灌溉，虽然减少了输水过程的渗漏损失和田间渗漏损失，也同时减少了地下水回归水量，打破了区域内原有的水体相互联系和相互转化中形成的水资源分布体系。该体系原本对区域内的地下水产生周期性补给，对生态环境、农业生产环境等产生着积极的影响。
　　21世纪我国农业所面临的供水危机将比以往任何时期都要严重，解决农业用水供需矛盾的基本原则仍不外是开源与节流。一提开源，人们自然想到建闸筑坝，拦蓄地表水，或远距离调水，这是无可厚非的。但近年来，由于全球气候变暖，我国北方地区连年持续干旱，许多内陆河断流干涸，黄河断流在时间和长度上均在加长，华北、西北大部分地区地下水已严重超采，这种状况已造成无天然的水源可开。要想继续开源，就得人工涵养水源。涵养的多寡，不仅决定于客观自然条件，还与可能伤害补给的节流本身有关。
　　有鉴于此，在目前推行的节水灌溉中，我们既要认识到水并非取之不尽用之不竭，也不应忘记水是循环的，可以重复利用的。明白这一点，我们应进一步反思这样一个问题，在有限水资源条件下，尽管人们想方设法，采取各种节水措施，实施精心灌溉，但如果不注重水资源的涵养，尤其是地下水资源的涵养，逢遭持续干旱，这种节水灌溉还能维持多久?这个问题值得我们深思，更应提醒我们在发展节水灌溉中应全面规划，统筹考虑，权衡节水的“得”与“失”。如果只注意节水灌溉所产生的最直接的有益效果，而完全忽视那些在以后才显现出来的负效应，则会对水资源的涵养产生伤害，甚至破坏自然平衡。一控二星三角启动控制箱 一控二星三角启动控制柜 一控二直接控制柜
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2　节水与养水协调发展是实现农业水资源良性循环的根本性措施

　　随着节水灌溉事业广泛深入的开展，“节水”一词已无人不晓，但究竟“节水”是什么含义，其内涵是什么?至今尚无统一定义，仍属值得深入探讨的问题。“节水”的英文一词为“water-saving”。在该词中，saving不仅有节约的释义，还有保留、补偿之含义。因此，应对节水灌溉中“节水”一词作广义理解。其含义不仅包括节约用水，也包括涵养水源。它寓于着深刻的哲理思想。
　　节水与养水是矛盾的对立统一。二者在农田灌溉中互相依存，共处于一个统一体。各方必须以对方作为自己存在的前提，失去一方，它方就不存在。即节中有养，养中有节。但两者又兼有相互离异，相互排斥，相互限制的性质。无论是节水还是养水，在一定的量变限度内不会引起质变，如果运用不当，发展到一定的程度，突破了某个限度，就必然导致事物根本性质的变化。这个道理告诫我们，如果仅仅强调节水，而忽视养水，旷日持久，节水灌溉将难以为继。另外，只养不节，将会导致大面积土壤次生盐碱化。这种惨痛的教训在我国已不乏实例。陕西泾惠渠灌区开灌前，地下水埋深在15～30 m，在从1933年建成开灌后的10年间，灌区地下水位普遍上升8～16 m，年均0.7～1.4 m。1944～1954年上升2～8 m，年均0.3～1.0 m。使开灌前埋深在15～30 m的地下水位上升到3～6 m，从而形成了不少于10亿m3的地下水储量。这种由于渗漏涵养形成的地下水库不失为黄土原区一个重要的抗旱水源。但嗣后由于只灌不排，或只灌不节，致使灌区1/3土地发生盐碱化。究其原因，主要是由于人们对灌溉系统中水的循环规律缺乏正确的认识，不能很好地协调节水与养水之间的关系。如何正确处理二者之间的辩证关系，确保农业水资源良性循环，笔者认为，既要认识节水与养水矛盾的普遍性，又要研究其矛盾的特殊性。对具体问题须作具体分析。应根据各地区不同的自然特征，水源条件，采取相应的节水与养水措施，掌握适度的“节”、“养”比例。
2.1　在地表水源缺乏的纯井灌区，应把节水与养水视为同等重要。节水灌溉体系应包括节约用水和涵养水源两个概念。在没有客水，仅靠当地地下水源的地方，只有大力推广节水灌溉制度，提高水的有效利用率，才能解决当地农业干旱缺水问题。但如果不注重水资源的涵养，尽管实行喷灌、滴灌、管灌等各种节水灌溉措施，仍然使得长期超采形成大范围地下水漏斗得不到补给，就难以保证农业水资源的永续作用，也谈不上进一步发展节水灌溉。因此，在继续推广各种节水灌溉技术的同时，为了更充分利用水资源，就应重视地下蓄水层的调节作用，以增加地下水的可开采储量，提高径流资源的利用率。在汛雨期间，利用坑塘、沟渠、田面拦蓄地表径流，或导水入井，或适当加大灌水定额等各种涵养水源的措施。实行点、线、面全方位回补地下水，以增大地下水的补给量，使更多的水进入重复周转。也就是说，解决纯井灌区水资源短缺的根本途径，主要是千方百计地节水和最大限度地养水。
2.2　在以地表水源为主的渠灌区，一般来说，地下水埋深过浅。渠系渗漏损失和降雨入渗量大部分转变为无效潜水蒸发损失量。大定额灌溉容易引起渍涝和盐碱化。如黄河上游的宁夏银北、内蒙古河套灌区，由于不节制的长期大水漫灌，造成灌区大面积土壤次生盐碱化。因此，这类地区应实行三水统管，井渠结合，作到以渠养井，以井补渠，井渠并用，优化调度。即在有条件开发地下水的河水灌区，实行井渠并用，地表水地下水优化调度。节水灌溉所采取的措施宜为小畦灌、波涌灌、膜上灌等灌水技术。
2.3　在地表水及地下水难于开发的干旱缺水的西北高原地区，节水与养水虽然没有直接的联系，但两者却相互依存。养水旨在灌溉，节水为了扩灌，蓄收利用，相辅相成，彼此均重要。不实行节水灌溉，有限的水源就难于发挥小水大用。不涵养水源，就无源可灌，也谈不上节水。这类灌区水源的涵养，不是前述的地下水回灌补给，而是集雨汇流，窑窖存蓄。其采用的节水灌溉措施是渗灌、滴灌、地下滴灌和膜下滴灌。这种节水与养水措施，不仅可以解决农业灌溉问题，而且还能解决人畜用水问题。它对于干旱地区摆脱贫困落后面貌以及黄土高原的综合治理具有重大作用。
　　总而言之，建设节水工程可减少地下水开采量或扩大灌溉面积，蓄引境内外水回灌可增加地下水补给量。干旱年的亏缺可以利用丰水年的盈余来补足。所以，我国在当前推行节水灌溉中，只有把节水与养水结合起来，认真把握节水与养水的适度，从当时当地的水资源实际条件出发，按客观规律办事，正确地协调节水与养水的关系，保持和提高水资源的自然再生能力，才能维持农业水资源的良性循环。

周维博（西北水利科学研究所　陕西杨陵 712100）
李佩成（西安工程学院　西安 710054）

参 考 文 献

1，周维博. 西北农业节水灌溉发展与对策. 中国水利，1995(12)
2，周维博. 西北地区水资源开发方略与发展高效节水农业途径. 西北水资源与水工程，1997(4)
3，李佩成. 论黄土原灌区的节水与养水.(待刊)
4，王玉壁.回灌补源. 中国水利，1995(10)

我国水环境继续恶化 每年消失20个天然湖泊
中国信息报
国家环保总局局长周生贤近日在全国湖泊污染防治工作会议上指出，我国湖泊生态功能退化问题十分突出，水环境恶化趋势仍在发展。由于盲目围垦，过度利用水资源，导致湖泊面积减少，甚至消亡。我国每年平均有２０个天然湖泊消亡。新中国成立已来已经减少了约１０００个内陆湖泊。
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“千湖之省”湖北的１０００多个湖泊已锐减为３００多个。从污染防控看，边治理边污染的现象依然存在。一些流域环境治理的速度赶不上环境污染和生态破坏的速度，特别是重点湖泊流域化学需氧量没有完全控制住，氮、磷又有所上升，富营养化状态达到中度和重度，并且呈加重趋势。从环境监管看，环境违法行为相当普遍。

北京污水处理提前达标
中国经济网
"绿色奥运"是北京奥运会提出的重要理念之一，水资源的循环利用长久以来一直备受境内外媒体关注。7月18日，来自三十多家中外主流媒体的近50名记者参加了北京奥运新闻中心组织的"京城环保行"系列采访活动。在清河污水处理厂记者们了解了北京市排水集团为保护环境、节约用水，积极加强污水治理，扩大再生水资源利用方面的工作情况。一控二直接启动控制箱 一控二直接启动控制柜 一控二直接控制柜
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发布会中北京市排水集团杨向平总经理介绍到，截止到2006年底，北京城区共建设完成9座污水处理厂，铺设排水管线4000公里，日处理污水能力达250万立方米，提早完成奥运水环境承诺目标，污水处理率达90%，建设完成4座再生水厂，铺设再生水管线350公里，日供水能力达96万立方米，再生水回用率达46%。2006年全市再生水用量达3.6亿立方米，2007年将达4.8亿立方米，预计2008年再生水回用率将达50%，完成奥运水环境治理再生水回用目标。

城市应该利用中水破解“缺水难题”
新华网广东频道 陈先锋 王攀
　　中国是典型的水资源缺乏国家，中国的668座大中城市中就有400座城市面临缺水问题，有110座城市严重缺水，随着经济发展快速发展，水质性缺水问题越突出。为此，广州市人大代表刘莲香建议，应该利用中水破解"缺水难题"。

　　中水是指生活污水、工业废水经回收处理后成为可以利用的再生水，其水质介于自来水与污水、废水之间，可用于厕所冲洗，园林和农田灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、冷却设备补充用水等。

　　在２８日提交广州市人大的议案中，刘莲香认为，中水回用可以实现污水和废水的资源化、无害化，是节水节能，促进循环经济的发展的重要环节之一，而且中水回用的社会效益和经济效益是相当大的。仅广东省的大坦沙，猎德污水处理厂的中水回用，每年节约水费500万元。

　　目前在国内，天津、济南、南京等城市已将中水回用纳入城市水系规划中，并取得了一定的成效。所以刘莲香认为，中水回用关键靠政府的引导、政策的支持，政府一方面要制订中水回用的规划和政策，另一方面应运用价格杠杆进行引导。中水回用关键在政府，出路在市场。 排污泵控制柜 生活变频水泵控制柜 排污水泵控制柜 污水泵控制柜
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上海龙亚耐腐蚀泵制造有限公司生产的上海龙亚牌地面水池进水的自动控制 用适范围：各类直接从市政管网进水的水池（箱）。如：各类建筑的地面蓄水池的进水，地面锅炉的冷水补水，地面空调系统冷却水循环水池的补水，地面热水循环水池的补水，消防和喷淋专用地面蓄水池的进水 特点：根据水池（箱）内水位的高低自动控制电磁阀（或电动阀）的启闭，以控制水箱(池)的进水并使水池（箱）自动保持一定水量供用户使用。楼顶水箱供水的自动控制 适用范围：各类工业和民用建筑的楼顶水箱的自动供水，企事业单位的水塔自动供水，小区的水塔集中供水，空调、热水循环、锅炉的自动补水。 特点：楼顶水箱供水的自动控制可分为两种情况，没有地面蓄水池的楼顶水箱供水的自动控制和有地面蓄水池的楼顶水箱供水的自动控制。设备同时监测楼顶水箱和蓄水池（或水泵进水管道的水压）的水位情况，根据液位的高低（或水压的高低）自动启闭水泵向水箱供水，保持用户的不定时用水。1、无地面蓄水池的楼顶水箱供水自动控制 某些用户虽建有楼顶高位水箱，却因某些原因没有地面蓄水池；或没有地面蓄水池的老楼房因水压不足需要改造，可采用下面的方案，使设备直接控制安装在市政管网上的管道泵，实现水泵的自动供水，。2地面蓄水池的楼顶水箱供水自动控制此种供水方式适用于同时具备地面蓄水池和楼顶水箱的建筑供水自动控制。对地面蓄水池水位的监控可防止水泵抽空而导致电机水泵的损坏，同时还可以实现消防用水的联锁（即始终预留一部分消防用水以供消防专用）。高层建筑分区供水的自动控制· 排污泵控制柜 生活变频水泵控制柜 排污水泵控制柜适用范围：各类高层建筑生活用水分区供水自动控制，水压不够的旧楼房供水自动控制改造，高层用户水压不够的住宅楼。 特点：高层建筑中，低层用户靠自来水供应用水，高层用户依靠水泵供水，水箱体积较小，水泵流量也不需要选用很大，分层供水的方式可以减少供水设备的投资，减少能源的消耗。城市自来水厂的一次供水水压虽然不能满足高层用户的用水要求，但可以满足某些低层用户的用水压力。所以，对自来水厂的一次供水压力加以充分利用，从节约能源的角度来说具有很大的意义。高层建筑分层供水自动控制就是一种比较经济的的供水方式。其工作过程如图5所示：低层用户是自来水厂一次供水压力能达到的楼层，由自来水管网供应用水；高层用户是除低层用户之外的所有用户，由水泵二次加压供应用水。水泵的启动和停止由置于低位水箱内的电极1、2和高位水箱内的电极3、4同时监测水位的高低来控制。供热系统自动控制 适用范围：各类建筑供热系统，热水循环系统，中央空调冷却塔补水，燃油锅炉的补水，单位、机关、学校等团体的集中供热和澡堂，各类公共浴室等。 特点：自控设备可控制供热系统的水温和水位，使供应的热水水温和流量均符合用户的需要。1、热水循环系统补水自动控制 一般热水循环供热系统中热水的消耗量比较小，系统中室内部分基本是封闭的，水量的损耗主要是由于蒸发而减少的，所以系统一般在室外设置了膨胀水箱，通过保持膨胀水箱内的水位来补充整个热水循环系统内的水量。工作过程如图7所示，膨胀水箱中水位低于下限电极2时，控制设备启动电磁阀或水泵向膨胀水箱中注水，若膨胀水箱中水位到达上限电极1时，控制设备停止向水箱中供水。若膨胀水箱内的水温为常温（60℃），传感电极可用普通电极，若其温度超过常温（60℃），电极必须使用耐高温的特殊电极。2、空调冷却塔补水自动控制中央空调的冷却水的消耗也是由于冷却塔中水份的蒸发和一小部分在冷却塔风冷散热过程中飞散，消耗量也比较小，但是冷却系统中水量过少对整套空调系统的损害却比较大。而靠人工补水又不是很可靠（特别是昼夜开放的宾馆或娱乐城等），所以空调系统补水一般都采用自动控制。3、锅炉补水自动控制锅炉供热是一种用途广泛的单位或集体集中供热方式，其出水温度基本保持在100℃左右，且一般为封闭式。4、供热系统恒温自动控制一些住宅小区、单位集体宿舍、学校、医院、宾馆等集体供热系统（公共浴室、洗涑间），要求在保证用水量的情况下，同时保证用水温度恒定。供热系统的热源常用的有两种：电热加热和蒸汽加热，其中以蒸汽加热最为常见。图10为蒸汽加热的恒温供热系统。自动控制设备包括热水箱水位自动控制部分和热水箱自动恒温控制部分，热水箱水位控制部分的工作原理：当热水箱内水位低于下限水位电极2时，水泵或普通电磁阀M1自动开启向水箱内供应常温水，当热水箱内水位上升至上限电极1时，水泵或普通电磁阀关闭进水；热水箱恒温控制部分的工作原理：当热水箱内温度传感器检测的水箱内热水温度低于用户所需温度值（可由用户随时设定）时，高温蒸汽阀M2开启向水箱内加入高温蒸汽，使水箱内的水温升高，当其温度值到达用户所需温度值时，高温蒸汽阀关闭停止向水箱注入蒸汽。
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　　为此，建议提出，城市应尽快制订中水回用规划，结合城市水资源规划要求，把中水回用纳入城市污水治理的总体规划中；同时政府应就中水回用推广制定相关的工作条例，明确重点工程和用水大户中水建设应当与主体工程同时设计，同时施工，同时交付使用；

　　此外，还建议运用市场机制，建立中水替代自来水的成本补偿机制与价格激励机制，使自来水、污水及回用水三者形成合理比价，鼓励使用中水。

中国着力做大海水产业 -上海龙亚海水泵市场扩大
人民日报海外版 尹伟欣
优化水资源结构 提高海水综合利用水平
中国着力做大海水产业
２０１０年海水直接利用能力达到５５０亿立方米

中国海水利用技术进步迅速

●海水淡化关键技术部分指标世界领先

●海水直流冷却水年利用４８０亿立方米

●海水淡化成本下降至每吨水５元左右

　　国家发改委、国家海洋局和财政部近期联合公布的《海水利用专项规划》提出，“十一五”末期（２０１０年），我国海水淡化能力要达到日产８０万—１００万吨，海水直接利用能力达到５５０亿立方米，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率要到达１６％—２４％，海水化学资源综合利用水平有大的提高。要实现这个规划目标，既有良好的发展机遇，又面临严峻挑战。本报派员采访了国家发改委副主任姜伟新。

　　加快海水开发利用十分紧迫

　　问：海水开发利用主要侧重沿海地区，当前我国沿海地区缺水情况如何？

　　姜伟新：我国水资源总体短缺，沿海１１个省区市人均水资源量仅为１２６６立方米，不到全国人均水资源量的６０％，相对于我国人均综合用水量４１２立方米的水平而言，北方沿海的天津、河北、辽宁和山东４省市人均用水量只有２６９立方米，属资源性缺水。考虑这一地区人口增长、经济发展和生态环境用水需求和全面建设小康社会目标等因素，预测２０１０年、２０２０年北方沿海４省市人均综合用水量将分别达到３２５—３６５立方米和３５０—４００立方米，缺水量将分别达到１６６亿—２５５亿立方米和２７３亿—３９３亿立方米。

　　南方沿海的江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南７省区市，人均用水量虽然超过全国平均水平，但部分地区存在水质性缺水。沿海地区淡水资源短缺问题可以通过大力节水，提高水资源利用效率解决，也可通过实施必要的跨流域调水来解决。但调水措施只能实现水资源的时空转移，并不能增加水资源总量，难以从根本上解决水资源短缺问题。因此，面对北方沿海地区资源性缺水和南方沿海部分地区水质性缺水以及水资源亟待保护和科学利用的严峻形势，加快海水开发利用是一项十分重要而紧迫的任务。

　　开发海水增加资源供应

　　问：开发利用海水资源还能带来哪些效益？

　　姜伟新：开发利用海水资源是加快海岛建设的基本前提。我国面积大于５００平方米的岛屿有６５００多个，大多数因缺乏淡水资源而无法居住和开发。已开发利用的岛屿有４００多个，也普遍因淡水资源短缺而制约其发展。海岛具有重要的经济和军事战略地位，关系到国家安全。通过发展海水利用，解决岛屿水资源供应问题，是海岛开发建设必须解决的首要问题。

　　同时，开发利用海水资源能有效增加资源供应。海水中蕴藏着大量的化学物质，世界上其他国家每年从海洋中提取盐５０００万吨，镁及氧化镁２６０万吨，溴２０万吨。而我国目前仅开展了规模化制盐，多数化学元素的综合利用尚处于科学研究阶段。我国海岸线长，海域广阔，从海水中提取化学元素，增加化工资源供应的潜力很大。

　　此外，积极利用海水资源还能增强沿海高用水行业竞争力。在淡水资源短缺、淡水价格不断上涨的情况下，利用海水作为工业冷却用水，将海水淡化水作为工业锅炉用水，对于沿海工业企业，特别是电力、化工、石化等高用水企业，是降低成本，提高效益的必然选择。

　　海水利用产业化已取得重大进展

　　问：目前，在海水开发利用方面有什么突破？

　　姜伟新：我国海水利用产业化取得了重大进展。

　　一是海水利用技术取得重大突破。我国海水淡化在反渗透法、蒸馏法等海水淡化关键技术方面，如日产５０００吨反渗透海水淡化工程和日产３０００吨蒸馏法海水淡化工程已有商业化建设和运行经验，并拥有自主知识产权，目前正在进行万吨级示范。海水直流冷却技术已得到推广应用，海水循环冷却技术已进入每小时万吨级产业化示范阶段，有的指标已达到世界先进水平。海水脱硫技术已在沿海火电厂开始应用。海水化学资源综合利用技术取得积极进展，如海水制盐广泛应用，海水提取镁、溴、钾等已完成千吨级中试。 自藕降压启动控制箱 自藕降压启动控制柜 自藕降压控制柜
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　　二是海水利用初具规模。据初步统计，到２００５年底我国已建成运行的海水淡化设备日产量已达到１２万吨，海水直流冷却水年利用量已近４８０亿立方米。

　　三是海水淡化成本迅速下降。由于创新能力不断增强，技术水平不断提高和规模的不断扩大，吨水成本已经降到５元左右。

　　政府将加大力度推动海水利用

　　问：为实现规划目标，近期内国家在加快海水利用方面有哪些重要举措？

　　姜伟新：主要是加大结构调整力度。严格限制在沿海地区新建以淡水为水源的高用水项目，鼓励火电、石化、化工、钢铁等高用水行业使用海水。要引导海水替代，对有条件利用海水的企业，要鼓励利用海水；支持海水淡化水进入城市供水管网，优化水资源结构；有条件的地区可采取分质供水，提高海水淡化水的效益；鼓励沿海地区建立水权交易市场，对通过利用海水而节省自来水的用水指标，允许保留，或者有偿转让，以促进用水单位加快海水替代。

　　要加快推进技术进步。“十一五”时期，海水利用技术发展的重点，一是日产５万吨以上的海水淡化技术，包括反渗透技术、蒸馏法技术以及水电联产技术；二是每小时５万吨以上的海水循环冷却技术；三是海水中镁、钾、溴以及铀、氘等重要战略资源的提取技术；四是海水利用重大装备，包括高性能反渗透膜、能量回收装置和高压泵的生产制造技术。五是发展风能、太阳能、潮汐能等可再生能源与海水淡化结合的工艺及技术。国家发改委将对符合《海水利用专项规划》要求的重大技术示范项目给予适当的资金支持。

　　要完善海水利用政策保障机制。一是深化水价改革，通过合理调整水价及其结构，促进海水淡化水的生产和使用。二是研究制定鼓励海水利用的财税政策。国家发改委已将海水利用列入《节能节水产品目录》中，财政部、国家税务总局正会同有关部门研究制定具体的税收优惠政策。三是加大投入力度。国家发改委正在研究对以供应居民生活用水为主要目的的海水淡化厂及其管网建设设施，是否比照城市自来水厂等基础设施项目给予一定的支持。在投资导向上，对采用海水淡化及电水联产，海水直接利用项目，优先立项，给予支持。同时，鼓励地方政府以一定的水量和水价为条件，吸引社会各类资金投资海水利用产业。

略谈中国淡水资源的保护
中国水利水电市场 帅永波 李传军 郑炳寅
摘要：水资源的可持续利用是一个国家经济、社会可持续发展的基础，为了缓解水资源短缺，减少水污染、改善水质、合理调控水量而保护水资源，并制定出相应的对策和措施。
1、水资源保护的含义

水资源保护是一个国家为了满足水资源可持续利用的需要，维护水资源的正常使用功能和生态功能，采取经济、法律、行政科学的手段合理地安排水资源的开发利用，并影响水资源的经济、生态属性的各种行为进行干预的活动。

水资源保护从广义上讲包括水量保护与水质保护两个方面，也就是通过行政、法律、技术、经济等手段合理开发、管理和利用水资源、保护水资源的质量和供应，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以满足社会实现经济可持续发展对淡水资源的需求。在水量方面应全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发展水资源的多种功能。注意避免水源枯竭、过量开采。同时，也要顾及环境保护要求和生态改善的需要。在水质方面，应防治水污染，维持水质良好状态，要养活和消除有害物质进入水环境，加强水污染的防治和监督。

GM防爆隔膜式计量泵,防爆型精密计量泵
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2、我国水资源概况和水资源保护的迫切性

2.1、我国水资源总量较多，但按人口、耕地平均占有水平很低与世界上许多国家相比，我国水资源问题比较严重，尽管我国河川径流总量居世界第六位，仅低于巴西、苏联、加拿大、美国和印度尼西亚，但是由于我国国土辽阔，人口众多，按人口、耕地平均，人均和亩均占有量均低于世界平均水平。人均占有量为世界人均占有量的1/4左右，亩均占有量仅为世界亩均占有量的3/4。据对149个国家和地区的最新统计，中国人均占有量已经退居世界110位。因此，正确处理好水及人和人及于水两方面的关系比世界上任何一个国家都艰巨复杂。

2.2、我国水资源在地区上分布不均，水土组合不平衡。

我国的水量和径流深的分布总趋势是由东南沿海向西北内陆递减，并且与人口数耕地的分布不相适应。81％集中分布在长江及其以南地区，而耕地面积仅占全国的36％；淮河及其以北地区耕地面积占全国64％，而水资源仅占全国的19％。其中黄、淮、海、辽四河流域内耕地面积占全国的42％，然而水资源才占全国的9％。从而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水资源短缺，因此改变水量的空间分布，使水资源合理地被利用充分发挥其效益就被提到日程上来，南水北调工程的实施就是一个很好的特例。

2.3、我国降水及河川的年内分配集中，年际变化大，连丰连枯年份比较突出。


大部分地区的降水受季风影响，在年内年际之间有很大变化，汛期四个月的降水量和径流量占全年的60％—80％，集中程度超过了欧美等国家。

我国主要河流都出现过几年来水较丰和几年来水较枯现象。例如黄河在过去几十年中曾出现过连续9年（1943—1951）的丰水期；在近几十年内也曾出现过连续28年（1972—1999）的少水期，其中断流21年，而且在1991到1997年间是年年断流，总断流时间是717天，平均每年断流102.4天。降水量和径流量在时程上的这种剧烈变化，给水资源的利用带来困难。要充分利用水资源势必修建各种类型的水利工程来调节天然来水。

我国水资源的这些特点决定了开发利用水资源的长期性能艰巨性和复杂性。要使水资源能够长期的维持国民经济的生产和人畜的生活用水，就必须对水资源进行合理调控、贮蓄，进而改变地区水量时空分布不均，各地区根据各自的需水要求在不同时间不同地点进行调配、利用，尽量做到按需分配使用。

2.4、水资源保护的紧迫性

近20年来，随着经济社会的持续快速发展，城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高。水资源短缺和水污染问题日益突出，据有关资料统计全国有300多个缺水城市的日缺水量达1600万m3，全国仍有7000万人和6000万头牲畜饮水困难。据预测到21世纪中期，全国总需水量将从过去的5000多亿吨增加到8000多亿吨，占我国可利用水资源总量的28％以上，按照国家经验一个国家用水量超过其水资源可利用量的20％以上，训可能发生水危机，因此对水资源的合理开发、高效利用、有效保护将会是21世纪的重大课题。对水资源采取的保护措施，严格按照有关法律、法规对水资源的开发、利用和保护，以期达到水资源的持续利用来支持、促进经济、社会的可持续发展。

3、水资源保护对策和措施

3.1、认真学习《水法》，增强法律保护意识

各水利行政部门定期组织人员进行《水法》的学习、宣传和培训工作，切实做好基础工作，从而让人们全面地了解到水对国计民生的重大影响，自觉树立起节水爱水的意识，从而建立起节水型社会。按照法律、法规确定的职责分工加强水资源保护、监督管理各司其职，相互配合、协调管理，实现依法治水，达到水资源可持续利用。

3.2、开源与节流并举，保护地下水资源

认真贯彻党中央、国务院制定的”全面规划，统筹兼顾，综合利用”的方针，坚持开源和节流并重的原则，开发利用地表水，适当开发利用地下水。在大量减少地下水开采量，供水需求远不能满足的情况下，进行水资源调控措施，通过新挖和清淤沟渠、改造坑塘，适当地退耕还湖，开展农户水窖集雨工程、增加地表水的拦蓄量，并利用汛期相机复蓄弃水，开发浅层咸水进行淡化处理解决人畜饮水和工农业用水，开辟第二水源，实施不同地区的调水工程，南水北调工程的开通就是一个很好的调配工程，把南方多余的水量引到北方来，将会缓解北方用水难的问题，又解决了南方的水量过剩问题。

3.3、实施《水利工程供水价格管理办法》加快水价改革促进全社会节水意识按照现行《水法》的规定对水价的管理进行改革，水利工程的供水价格为国家定价，但须按管理的权属关系和总成本费用来进行。水价应与计划用水、节约用水紧密结合，对工业和生活用水应制定计量收费、超定额用水量累计加价制度。通过推行水价改革，来增强全社会的节水意识，从而促进水资源的合理利用。

3.4、加强水资源保护监督管理

按照法律、法规确定的职责分工，加强水资源保护、监督、管理各司其职，相互配合协调管理。

水利部门履行好水资源保护统一管理的职责，着重做好三个方面的工作：①全面实行取水许可制度，严把取水许可审批关。把水资源保护内容纳入取水许可管理，严格审查取水，排水对水质的影响。②抓住水量监测，搞好水资源公报发布工作，改变过去只对水质监测评价的做法，把水质，水量统一起来进行把关。③水资源规划是水资源宏观调控的依据，严格遵照有关的文件、法规、法律条文。

4、结语

21世纪的今天，我国的水资源保护已经上了一个新台阶，地积极开发利用水资源和实行全面节水的同时，不但缓解了城市和农村严重缺水问题，而且水资源的开发利用获得了最大的经济、社会和环境效益，水质得到了改善，水污染得到了治理，水量得到了合理利用各地的水资源分布、调控将更加合理化。